經(jīng)國務(wù)院同意，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
《意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2023年年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。
《意見》要求，堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、依法推進、創(chuàng)新方法的工作原則。將城市作為有機生命體，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。因地制宜開展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，排查治理安全隱患，健全完善風(fēng)險防控機制。嚴格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，不斷完善長效管理機制。運用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。
《意見》提出，各地要根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息。合理安排施工順序和工期，嚴禁分散無序施工。將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)，明確隱患整改責(zé)任單位，制定限期整改計劃。提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，搭建設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對設(shè)施的安全監(jiān)測和預(yù)警。
《意見》要求，嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作，防止設(shè)施帶病運行。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件。
《意見》強調(diào)，各省級人民政府要健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率評估，找準(zhǔn)并切實解決突出問題和短板。加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會安全和保護意識，營造良好輿論氛圍。
摘自 《中國建設(shè)報》 2021.01.08 宗邊
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